2014年以来,我院按照市检察院《关于充分发挥检察职能,服务区域经济发展实施意见》的要求,紧密结合区域经济建设和社会发展实际,坚持“五进”巡回检察服务工作方式,开展了一系列服务区域经济发展活动,特别是在打击涉企刑事犯罪和预防涉企职务犯罪,积极营造良好法制发展环境,服务工业园区建设和国家重点项目建设等方面取得了较为突出的成绩,受到了区委政府领导的高度评价和充分肯定。尽管说我院在服务区域经济发展中取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,需要引起重视,并加以解决。
一、服务区域经济发展工作存在问题及原因
紧密结合服务区域经济发展工作总结,市检察院对该项工作综合考核排名,以及去年一年的工作实践,对照区域经济发展工作大局对检察服务工作的要求,深刻感到,我院在服务区域经济发展工作中,还存在以下五个方面的问题和不足。
一是思想认识有偏差,存在单纯办案思想。部分干警缺乏对检察机关服务区域经济发展工作重要意义的理解和认识,总是认为:检察机关是国家的法律监督机关,无论在哪个岗位,只要执好法、办好案,履行好法律监督职能就可以了,至于服务区域经济发展工作那是党委的事、政府的事,可以说与检察院履行法律监督职责关系不大。
二是工作力量薄弱,人员保障难。去年服务区域经济发展工作伊始,我院第一时间成立了服务区域经济发展工作领导小组,设立了专门办公室,对工作任务进行了细化、并分解到了各部门和科室,但由于我院人员少,“专项打击整治”任务重,而且,还先后承办了最高检指定的“2.10”和省纪委指定的“8.22”两个专案的办理任务,全院所有检力都集中到了两个专案上,造成检力严重不足。
三是服务工作措施不得力,特色亮点不突出。此项工作开展前,虽然我院也组织相关部门和人员深入到政府发改部门、工业促进部门进行了了解,也深入到正在建设中的相关企业进行了走访调研,但就影响区域经济发展,影响企业生产经营等诸多因素掌握不到位,帮助企业解决实际困难的方法不多,服务工作也只是停留在搞搞法治宣传、发发资料、回答一些企业提出的法律咨询问题层面上。
四是企业重点项目建设预防监督难,主动加强联系,借势不够。去年,全区有超亿元重点项目建设企业6家,为了搞好预防涉企职务犯罪的发生,我院在每家企业建立了联系点,聘请企业纪检干部为“预防专员”,制定了提前介入监督工作机制,并在施工现场设立了宣传栏、举报箱和举报电话,通过深入企业开展政策法律宣传、接受咨询、列席企业建设专门会议等形式,对项目建设实施全程监督预防,取得了一些成绩,但由于重点项目建设从规划、招投标到项目进场落地建设,涉及知识面广、相关人员多、关键环节多,仅靠检察工作队单枪匹马,预防工作很难监督到位。
五是服务区域经济发展工作与涉农检察工作结合不够紧密,存在单打一、两张皮的现象。
二、服务区域经济发展工作对策及建议
充分发挥检察职能,服务区域经济发展工作是新时期检察机关服务地方经济建设和社会发展的重要举措,也是检察工作的出发点和落脚点,如何加强和改进服务区域经济发展工作:
一是要加强大局意识教育,转变服务理念。要教育干警树立检察工作必须服从服务于区域经济发展大局观念,坚决克服单纯业务思想、与检察工作无关思想,切实转变观念,把认识统一到服务区域经济发展战略上来,强化保护意识,充分立足检察监督职能,努力为区域经济发展提供优质、高效的服务保障,确保区域经济又好又快发展。
二是要加强服务工作领导,提升组织指挥能力。服务区域经济发展工作涉及检察工作的方方面面,需要各部门和科室密切配合,协调联动。要在现有基础上,完善与服务区域经济发展工作相配套的领导和组织机构,抽调专门人员加强服务区域经济发展工作人员力量,进一步明确职责,克服代管和人员兼职所带来的活动开展停滞不前、不经常和服务不到位、特色亮点不突出问题。
三是要完善服务工作措施,增强服务工作针对性。要认真做好深入细致的走访调研工作,全面掌握辖区经济建设和发展战略目标,将服务项目建设、园区建设和企业发展作为服务工作的突破口和切入点,切实把服务区域经济发展工作往实里做、细里做、深里做,做出成效来。坚决杜绝眉毛胡子一把抓,防止服务工作走形式、走过场现象的发生。同时,要克服服务区域经济发展就是要讲服务企业的狭隘观念,要与农村涉农检察工作紧密结合起来,积极营造有利于区域经济发展的法制、平安、和谐的大环境。
四是要借好势,提升预防监督效果。区域经济发展涉及与经济工作相关的众多领域,每个领域所要求的业务知识各有不同,特别是在对项目建设、园区建设、企业发展进行预防职务犯罪监督过程中,由于检察干警未经专门学习和培训,很难抓住关键环节和对更深领域实施最有效的监督,为此,要在加强检察干警企业建设相关知识学习培训基础上,着重加强与政府相关职能部门的联系,借势组成联合工作机构,对经济发展过程中相关关键环节实施最有力的预防监督。
五是要充分发挥预防和打击检察职能,维护正常经济秩序。要在严厉打击企业、重大项目建设周边的村霸、路霸、沙霸、强包、强揽工程等黑恶势力犯罪;非法阻工、封门堵路等干扰企业正常经营、破坏环境的违法犯罪;涉企、涉园、涉项目刑事犯罪;查处“保护伞”、斩断“利益链”等方面发挥职能作用,积极为区域经济发展创造良好法制环境。
(作者系河北省保定市新市区检察院检察长 聂卫新)
